2026年服务业扩大开放提速 制度型开放激活高质量发展新动能

       2026年1月26日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍2025年商务工作及运行情况，并明确了2026年对外开放的重点方向。会上，商务部相关负责人表态，作为“十五五”开局之年，2026年我国将坚定不移扩大高水平对外开放，以服务业为重点扩大市场准入，有序扩大电信、医疗、教育等领域自主开放，通过一系列务实举措推动开放试点落地见效，同时强化外资权益保障，支持服务业外资企业实现数字化、融合化发展，为我国开放型经济高质量发展注入强劲动力。

       服务业作为我国经济增长的重要引擎，已成为扩大对外开放的主攻方向。数据显示，截至2025年，服务业增加值占我国GDP比重已连续11年超过50%，吸收外资占我国实际使用外资比重约七成，其开放水平直接关系到我国高水平对外开放格局的构建质量。当前，全球经济复苏动力不足，单边主义、保护主义加剧，在此背景下，我国明确以服务业为重点扩大开放，既是立足自身发展阶段、推动产业转型升级的主动选择，也是向世界释放扩大开放决心、为全球经济注入确定性的重要举措。这种以自主开放为核心的推进方式，既能更好适配我国发展需求，把握开放节奏与范围，又能通过引入全球先进技术、管理理念和优质服务，推动生产性服务业向高端化延伸、生活性服务业向高品质发展，助力我国在全球价值链中提升位势。

       聚焦重点领域突破，是2026年服务业扩大开放的核心抓手。此次发布会明确的电信、医疗、教育三大领域，均是与经济社会发展和民生福祉密切相关、市场需求旺盛的关键领域，也是此前开放试点中积累了一定经验、具备进一步扩大开放条件的重点领域。在电信领域，我国将延续试点期间的开放导向，进一步放宽市场准入限制，推动互联网接入、应用商店等相关业务开放走向深化，同时布局算力中心建设、软件和信息服务业等领域的开放举措，助力数字经济与实体经济深度融合；在医疗领域，将在现有试点基础上，简化外籍医务人员执业审批流程，支持符合条件的外籍和港澳台医生开设诊所，探索健康医疗数据库共建共享，让群众享受到更具多元化的医疗服务供给；在教育领域，有序扩大自主开放将聚焦优质教育资源引进与交流合作，推动教育服务提质升级，满足群众多层次、多样化的教育需求。三大领域的有序开放，并非“一刀切”的全面放开，而是坚持试点先行、稳步推进，既确保开放红利充分释放，也筑牢风险防控底线。

    “既准入又准营”的明确承诺，彰显了我国优化外资发展环境、留住外资企业的坚定决心。近年来，我国持续放宽市场准入，但部分领域仍存在“准入易、准营难”的问题，制约了外资企业的发展活力。此次商务部明确提出保障外资“既准入又准营”，直击外资企业发展痛点，是提升营商环境法治化、国际化、便利化水平的关键举措。为实现这一目标，我国将进一步优化外商投资支持政策，落实境外投资者利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，让外资企业在华发展享有公平待遇。同时，健全外商投资服务保障体系，聚焦外资企业关切，持续开展“服务保障进外企”工作，办好外资企业圆桌会，把企业的“需求清单”转化为政府的“服务清单”，切实帮助企业排忧解难，助力外资企业在华长期深耕发展。

       支持服务业外资企业数字化、融合化发展，是推动服务业开放提质增效的重要路径。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球服务业正朝着数字化、绿色化、融合化方向转型，数字化能力已成为企业核心竞争力的重要组成部分。我国此次明确提出相关支持举措，既是顺应全球产业发展趋势的必然要求，也是推动外资企业与我国产业协同发展的有效手段。通过支持外资企业数字化转型，可推动其引入先进的数字技术和运营模式，带动我国相关服务业企业提升数字化水平；鼓励融合化发展，能够推动外资企业与我国制造业、农业、数字经济等领域深度融合，培育新业态、新模式，拓展产业发展空间。这一举措不仅能让外资企业更好地适应我国市场需求、实现自身高质量发展，也能通过产业协同，推动我国服务业整体转型升级，形成“开放促创新、创新促发展”的良性循环。

       此外，2026年我国还将通过打造形态多样的开放高地，为服务业扩大开放提供有力支撑。一方面，稳步优化调整自贸试验区区域布局范围，深入对接国际高标准经贸规则，开展更广领域、更深层次、更大力度的制度型开放试验，因地制宜支持自贸试验区开展新兴产业重点领域全产业链集成创新；另一方面，加快推进服务业扩大开放综合试点示范工作，落实国家级经开区高质量发展工作方案，持续释放制度创新红利。同时，不区分试点地区批次，推动试点任务在符合条件的地区一体化推进，新增9个试点城市，进一步拓宽开放载体，让开放红利惠及更广泛区域。

       总体来看，2026年服务业扩大开放的一系列举措，构成了“重点突破、全面推进、保障有力、提质增效”的开放新格局，既是对我国多年来开放实践的延续与深化，也是应对全球经济形势、推动自身高质量发展的战略选择。随着各项政策的落地实施，必将吸引更多优质外资进入我国服务业领域，激发市场竞争活力，丰富服务供给，同时推动我国服务业与国际高标准规则深度对接，提升我国开放型经济的韧性与活力。在“十五五”开局之年，以服务业扩大开放为突破口，持续推进高水平对外开放，必将为我国经济高质量发展注入新的强大动能，也将为全球经济复苏贡献中国力量。