商务部升级外资服务保障体系 筑牢开放根基 激活引资新动能

       2026年1月26日，商务部明确提出全面升级外资服务保障体系，围绕落实国民待遇、优化服务举措、强化平台支撑、聚焦重点领域等方面出台一系列务实部署，彰显我国坚定不移扩大高水平对外开放、持续优化营商环境、更大力度吸引和利用外资的坚定决心，为“十五五”开局之年外资工作高质量发展注入强劲动力。当前，全球经济复苏乏力，保护主义、单边主义抬头，外资流动格局深刻调整，在此背景下，升级外资服务保障体系既是应对外部挑战的主动之举，也是推动国内高质量发展、构建新发展格局的必然要求。

       全面落实外资企业国民待遇，是外资服务保障体系升级的核心要义，更是构建市场化、法治化、国际化一流营商环境的关键支撑。长期以来，我国始终坚持内外资一视同仁、公平竞争，持续破除外资准入壁垒、完善支持政策。此次商务部明确提出，要将落实国民待遇贯穿外资企业发展全流程，一方面严格执行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制，持续推进电信、医疗、教育等领域扩大开放，在已开放领域保障外商投资“既准入又准营”；另一方面，落实好境外投资者以在华取得的利润直接投资税收抵免、鼓励外商投资产业目录等政策措施，一视同仁支持外资企业参与提振消费、政府采购、招投标等活动，助力外资企业在华长期深耕发展。

       以精准化服务破解企业痛点，是此次体系升级的鲜明特色。商务部聚焦外资企业发展中的实际诉求，提出办好外资企业圆桌会、开展“服务保障进外企”专项行动，核心是推动企业“需求清单”向政府“服务清单”精准转化，实现“企业有诉求、政府有回应、服务有实效”。通过圆桌会搭建政企高效沟通桥梁，直面企业在政策落地、市场准入、要素保障等方面的难点堵点，建立问题台账、明确整改时限、实行闭环管理；通过“服务保障进外企”下沉服务重心，深入企业一线开展政策宣讲、需求摸排、帮扶指导，打通政策落实“最后一公里”。这种“点对点”“面对面”的精准服务，既能让外资企业感受到我国优化营商环境的诚意，也能提升政策实施的针对性和实效性，进一步增强外资企业在华发展的获得感和安全感。同时，中国贸促会等机构也将联动发力，围绕外资企业普遍关注的数据跨境流动、平等参与政府采购、人员往来等重点领域，及时准确收集诉求并会同有关部门推动解决，完善推广“投资中国”网站平台，为企业提供全方位服务支撑。

       优化平台布局、擦亮“投资中国”品牌，为外资服务保障体系筑牢载体支撑。自贸试验区作为我国对外开放的“试验田”，是吸引外资的重要平台。此次商务部明确提出优化自贸试验区布局，深入实施自贸试验区提升战略，推动自贸试验区在投资便利化、贸易自由化、监管现代化等方面持续突破，借鉴海南自贸港“零关税、低税率、简税制”的政策经验，培育更多制度创新案例并向全国推广，充分发挥自贸试验区的示范引领作用。与此同时，持续打造“投资中国”品牌，制定年度实施方案，精心设计系列投资促进活动，央地协同联动开展境外引资，针对主要投资来源地特点制定差异化策略，加大项目撮合对接力度。通过优化平台功能、强化品牌效应，进一步提升我国对外资的吸引力，推动外资项目向高端化、集约化方向发展。

       聚焦服务业外资再投资，是此次体系升级的重点方向，也是推动外资结构优化升级的重要路径。随着我国消费市场持续扩容、服务业开放不断深化，服务业已成为吸引外资的核心领域之一。此次商务部明确提出吸引服务业外资再投资，既是对我国服务业发展潜力的充分自信，也是推动外资在华深度融合发展的重要举措。结合《2025年稳外资行动方案》要求，我国将进一步扩大服务业开放范围，鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，支持服务业外资企业延伸价值链，实现专业化、融合化、数智化发展；同时，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利，引导外资企业将在华所获利润更多用于再投资，推动外资与我国服务业高质量发展同频共振。

       外资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。此次商务部升级外资服务保障体系，是对党中央、国务院稳外资决策部署的深入落实，涵盖待遇保障、精准服务、平台支撑、领域引导等多个维度，形成了全方位、多层次、立体化的外资服务新格局。从短期看，这些举措能够有效缓解外资企业发展困境，稳定外资发展预期；从长期看，能够进一步提升我国对外开放水平，吸引更多优质外资流入，推动外资在推动新质生产力发展、促进产业升级、扩大高水平就业等方面发挥更大作用。

       当前，我国正处于高质量发展的关键阶段，开放的大门只会越开越大。下一步，随着外资服务保障体系各项举措的落地见效，必将进一步增强我国对外资的吸引力、竞争力和影响力，让更多外资企业共享中国发展机遇、实现互利共赢。同时，我国也将持续深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系，加快打造央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的服务生态，以高水平对外开放推动高质量发展，为世界经济复苏注入中国动力。